外来务工人员服务管理

     省示范文明城区创建是一项惠及全区人民的重大工程，作为和谐新镇海建设过程不可或缺的“新镇海人”，当然也是创建过程中不能忽略的一个群体。近年来，随着经济的较快发展和城市化的深入推进，我区外来务工人员数量快速增长。统计显示，我区自2001年以来，外来务工人员数量每年以27%左右的幅度递增，并逐渐呈现中长期定居的趋势。到2007年底，全区登记在册外来务工人员21.3万余人，与本地人口基本持平。

“新镇海人”学说宁波话

     A.建立了完善的组织领导体系

     近年来，区委、区政府高度重视外来务工人员的教育、服务与管理工作，在深入基层实地调研的基础上，先后召开了区长办公会议、区委酝酿会议、区委常委会、区委中心组学习会等专题会议研究讨论这项工作。根据市委甬党[2007]15号文件精神，制订出台了我区加强外来务工人员服务与管理工作的政策意见，召开全区外来务工人员教育、服务与管理工作会议，对各项工作进行全面部署。2007年11月，我区成立外来务工人员服务与管理工作领导小组，区委副书记、区长马卫光担任组长，区领导张江华、顾国芳、翁雪莲、王耀军、王兆波、柴鹏飞等担任副组长，20个区级职能部门主要负责人为成员，同时成立了区外来务工人员服务与管理工作领导小组办公室(副局级)，主要行使统筹谋划、综合协调、检查指导、评价考核等功能。

     B.深入开展“三型四点”“新镇海人”系列教育试点工作

     由区委宣传部牵头，以“同在一片蓝天下、同在一块热土上”为主题，在全区开展“三型四点”“新镇海人”系列教育试点工作，即根据全区“新镇海人”的分布特点，按照生活集聚型、劳动集聚型、教育集聚型三种类型，在全区分别选择“新镇海人”相对集中的1个行政村、1个社区、1个企业和1所学校为区级试点单位，探索“新镇海人”教育工作。在生活集聚型单位，组织实施了六大实事工程，即改造社区的一所“新镇海人”子弟小学，开展一次“新镇海人”主题系列文化活动，改善一批“新镇海人”生活设施，建设一个“新镇海人温馨苑”安居小区、一个“新镇海人社区文化宫”和一个“新镇海人宣传长廊”，努力从软硬件各方面改善“新镇海人”的生活环境。同时，组建了一支义务宣传教育宣讲员队伍，为社区内的“新镇海人”宣讲镇海的区情及安全知识等内容，向“新镇海人”讲解宁波方言知识。在劳动集聚型单位，从活跃企业文化、提高“新镇海人”员工发展能力、建设和谐企业的要求出发，通过加强宣传沟通，组建素质学校，构建职工之家等途径，努力构建和谐的劳动关系。在教育集聚型单位，以树立“新家乡”意识为重点，开展“感恩”、“荣辱”、“励志”、“责任”教育为重点的思想道德教育，努力在师生中培养“爱新乡、融镇海、做新镇海人”的情怀。同时，通过评选十佳外来务工人员、编印《“新镇海人”系列教育实用知识百问百答》读本、开展牵手帮扶等途径，进一步推进了“新镇海人”与本地居民“共建共享，共融共发展”。 C.进一步加强面向外来务工人员的公共服务

     教育方面，把外来务工人员子女教育纳入区教育发展规划，出台了外来务工人员子女义务教育暂行规定，要求公办学校充分挖掘教育资源，招收外来务工人员子女入学。区财政将外来务工人员子女教育的专项经费列入年初教育预算。目前，全区共有9所外来务工人员子女学校(3所公办和6所民办)，16243名外来务工人员子女在区内各中小学接受义务教育，其中公办学校就读率达65％。完善“免、助、奖、补、减”帮困助学体系，保障外来务工人员子女义务教育的权利。就业方面，以“政府买单”的形式，鼓励引导用人单位加强对“新镇海人”的技能培训，并举办各种劳动力招聘活动，方便“新镇海人”就业。据统计，2006-2007年共举办148场次劳动力交流会，32540名“新镇海人”因此走上了工作岗位。2007年底，全区已签订集体合同和工资协议的企业达1220家，劳动合同签订率达92.8%。文化方面，集中建设“新镇海人”文化阵地。在全区农村开展了以一个灯光球场、一个露天戏台、一条健身路径、一个综合文化活动室为内容的文化阵地建设，并免费向“新镇海人”开放。在外来务工人员集中的后海塘区域创建“海塘之家”文化宫。同时，组建了“新镇海人”艺术团，贵驷舞龙队等外来务工人员文化队伍，为他们展示才艺提供载体。广泛组织“新镇海人”文体活动，举办了“我秀我才”“新镇海人”电视才艺大赛、“共创和谐”“新镇海人”文化艺术节等活动。在高雅艺术展演周中，政府为外来务工人员免费赠票。选择外来人口较多的区域开展“万场电影千场戏剧进农村”活动，让外来务工人员有更多机会免费享受文化服务。计生方面，为外来务工人员育龄妇女免费开展“三查一治”活动，去年共为外来务工人员免费孕环检4.7万余人次，为3115名外来育龄妇女开展四项手术服务。医疗方面，除执行国家规定的关怀政策外，近两年对9300余名外来务工人员子女实行了免费体检，并全部建立了保健册。

     D.不断创新对“新镇海人”的组织管理模式

     在全区选择了22个村推行农村社区化管理工作，每个村组建了外来人口党支部或党小组，建立了外来人口管理委员会，主任由村委会主任兼任，吸收2名外来务工人员进管委会班子，加强对外来务工人员的管理与服务。组建了村社区共建理事会，吸收有威信的外来务工人员代表以成员身份参加理事会，对社区化管理中的重大事项进行协商、议事、监督。健全了村民服务中心功能，建立了综治警务室、城管工作室、卫生计生服务室、外来人口党建工作室、便民服务厅、科普宣传栏、文体活动中心等，完善了“新镇海人”管理服务的平台。同时，通过区、镇（街道）下派、公开招聘等方式，整合现有村干部资源，按500-800比1的比例配备专职社工，要求社工做到上下“一口清”，确保对“新镇海人”的组织管理工作准确高效。

     经过努力，近年来我区的“新镇海人”教育、管理、服务工作取得了一定成效。

     从心理上拉近了本地人口与外来人口的距离。这种距离的拉近首先体现在称呼上。过去镇海本地人管外来人员叫“外国人”或“外地人”，我们就统一称呼他们为“新镇海人”，让他们知晓他们也是“镇海人”，也是镇海的主人，与本地人口没有本质区别。在推行农村社区化管理中，积极吸纳外来务工人员参与到管理工作中，让他们自己管理自己，真正达到“新老镇海人，和谐一家亲”的效果。新华每日电讯等中央、省、市级媒体以“镇海农村变社区,有事不用找老乡”为题，对我区的这一做法进行了报道。

     激发了“新镇海人”建设第二故乡的热情。开展了以“同在一片蓝天下、同在一片热土上”(共享+共建)为主题的活动，意思是新老镇海人同在一片蓝天下，共同享受镇海的发展成果；同在一片热土上，共同建设和谐新镇海。“新镇海人”得到了尊重，他们建设“第二故乡”的积极性和主动性就被激发起来，他们接受管理、参与建设、奉献社会的热情更加高涨。如“新镇海人”艺术团、贵驷舞龙队等外来务工人员文化队伍的成立，得到了“新镇海人”的极大支持，这些文化队伍广泛参与镇海本地文化建设，为镇海本地的群众文化注入了新的活力。

     “新镇海人”优秀分子为镇海树立了榜样。通过对外来务工人员的教育、管理与服务工作，许多“新镇海人”的优秀分子涌现到各个行业、各种岗位上。每年评选的“十佳外来务工者”都是各自工作岗位上的先进典型。此外，在我区连续两年举办的“十大爱心感动人物(事件)”评选中，共有5位“新镇海人”当选，他们的感人事迹不仅为镇海树立了榜样，而且也对我区打造“爱心之城”，提高全区文明程度做出了积极贡献。 

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